试论评标专家库的建立和使用管理
- 分类：理念探讨
- 作者：
- 来源：李兰丽
- 发布时间：2011-08-16
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【概要描述】在招标活动中,建立评标专家库并对其进行相应的使用管理，是规范招标质量的一个重要环节，是用科学发展观统领评标工作，保障公开、公平、公正的必备措施，对于提升我国招标市场的诚信度和深人贯彻落实国家招投标法和政府采购法都具有不可估量的推进作用。 一、建立评标专家库的重要性和必要性 现实招标的实践证明，建立评标专家库势在必行，无可非议。 一是建立评标专家库是评标工作“外脑”的延伸。在开展评标时个人的
试论评标专家库的建立和使用管理
【概要描述】在招标活动中,建立评标专家库并对其进行相应的使用管理，是规范招标质量的一个重要环节，是用科学发展观统领评标工作，保障公开、公平、公正的必备措施，对于提升我国招标市场的诚信度和深人贯彻落实国家招投标法和政府采购法都具有不可估量的推进作用。 一、建立评标专家库的重要性和必要性 现实招标的实践证明，建立评标专家库势在必行，无可非议。 一是建立评标专家库是评标工作“外脑”的延伸。在开展评标时个人的
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在招标活动中,建立评标专家库并对其进行相应的使用管理，是规范招标质量的一个重要环节，是用科学发展观统领评标工作，保障公开、公平、公正的必备措施，对于提升我国招标市场的诚信度和深人贯彻落实国家招投标法和政府采购法都具有不可估量的推进作用。
一、建立评标专家库的重要性和必要性
现实招标的实践证明，建立评标专家库势在必行，无可非议。
一是建立评标专家库是评标工作“外脑”的延伸。在开展评标时个人的精力才干毕竟是有限的，即使是一个单位所掌握的专业技术知识也是在一定范围之内。而在开展招标项目的编标和评标时，则需要具有相关专业技术方面的人才把关定向，自身的知识和力量先天不足，就要借助外力发功。特别是一些企业上了前所未有的陌生项目，更需要相关专家论证正确与否，自己头脑发热盲目上马则要栽大跟头。某招标代理机构受招标人委托，为开发的新项目招标采购氮气，这个招标代理机构在编标时从专家库调出好多相关专家“把脉”，专家们经过测算推理，均认为该招标人购买氮气不如采购制氮机划算，购买三年的氮气费用就能购买制氮量较大的制氮机，如果购买制氮机自己制氮，不但自用方便，而且剩余的氮气还可外卖增值。后来招标委托人听取了专家们的劝导，招标采购了制氮机，至今运营很好。从这个事例中不难看出，建立建全评标专家库相当重要。
二是公正评价招标项目的需要。招标人或招标代理机构自主开展编标和评标，往往难免以感情代替政策，以恩怨判断是非，就像人们常说的“自己的刀削不了自己的把”一样。如果把外面的“和尚”请来“念经”，情况会截然不同。他们不拘泥于“圈子”的束缚，没有“先入为主”的主观臆断，会站在一个比较客观公正的角度来评价某个项目的编标与评标，因而使得招标项目能够健康运行。
三是防腐败倡廉的必要举措。从专家库里抽取专家参与招标项目的编标与评标，虽然不可能等同请来相关监管部门人员亲临现场监标，但也是外来的一股清新之风，使招标人不能轻易搞猫腻，即使有这种想法也心生戒意，不敢堂而皇之的巧取豪夺。有人曾经这样比喻，抽取的评标专家是搞猫腻的“拌脚石”，是招标活动中防腐倡廉的“前卫”监督员。因此，不能小瞧评标专家在防腐倡廉中的微妙作用。
二、专家库的类型及模式
从目前国内已组织的各式各样的评标专家库看，大体可以做这样的区别和划分。从档次上看，可以分为高级库和普通库，即完全是正高级以上职称，高级人才聚集的专家库，现在国家商务部的中国国际招标网的评标专家库就属于高级库型的一种；从地域上看，可分为国内专家库和国际专家库；从行政系列上看，可分为国家级、地方级和本级；从行业系统上看，可分为政府采购评标专家库、有形建筑市场评标专家库、招标代理机构评标专家库、国际评标专家库等。建立评标专家库尽管类型不一，模式各异，但从总体上必须要掌握下述五点：
要有较强的专业技术性
就专业技术来讲，入库的专家应该是行业专业技术的出类拔萃之辈，将这些精英会集起来以助招标时编标评标之用，那会发出珠壁相连的辉映之光。如果人库的评标专家在专业技术上是平庸之徒，使用起来就会吃力，必然损害评标专家的权威性。
要有综合性
一个评标专家库不能只有冶金或纺织专业行业方面的专家，最好是有方方面面的专家，这样不管操作什么招标项目，抽取评标专家信手拈来，应有尽有，取之不尽，用之不绝，那将是最佳库容。
要有个人入库标准及建立建全的个人档案
什么标准能进入专家库，在这个问题上国家七部委2001年7月5日发了一个第12号文件明确规定：a.从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或者同等专业水平；b.熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验；c.能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责。同时，相继建立建全评标专家个人基本情况、社会关系、奖惩情况等档案，并将考核成绩随时归档，由专人保管记录以便管理。
要有先进操作性和储存保密性
评标专家库一般都应该储存电脑中，专人专职看管，抽取过程中只能看见编号和专业，不能看见姓名，对编号应周期性的随机打乱调整，这样做既方便快捷又能有效地防止泄密。
要与时俱进
组建评标专家库绝对不是一劳永逸的事。因为随着时空变化，入库的专家也不是一成不变的，衰老病死应该清除，受到惩处不能继用的也要涮掉，够格的新人要不断录人，伴随新专业应运而生的新型科技人才要不间断的输入库存。只有保持“吐故纳新”，才能使专家库长盛不衰。至于专家库的规模、储存方式和库存数量，目前仅国家发改委于2005年9月19日颁布的第36号令《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》中，分别规定“甲级招标代理机构评标专家库专家人数在800人以上”，“乙级在500人以上”。而各级政府采购中心及国际招标、工程建设方面的专家库还没有具体规定标准。笔者依据近年与组建专家库打交道的经验而论，其它没有相应规定的评标专家库如何建立？最好遵循“守规守法、方便可用、数量适中”的原则为宜。
三、专家库的使用和管理
对专家库如何使用与管理？尽管各地作法不一，但从常规来看，必须注意以下几点：
1、严格掌握抽取程序现行法规中对抽取和通知评标专家参与及评标报到时间等要求尚无统一的硬性规定。综合各方要素，是否可以这样操作？工程建设项目的评标要到有形建筑市场专业服务机构去抽取专家，因为有形建筑市场与招标投标活动当事人没有利益关系，且涉及此项工作的人员较少，易于控制，可以最大限度地保证抽取专家的保密性。国际招标抽取专家则要严格按照相关规定进行网上操作。到其它专家库抽取专家则要注意做好抽取记录，并按抽取顺序依次通知评标专家，待专家确认可以参评后，再具体告知评标地点，但不须告知具体评标项目名称及内容。对因故不能参评的注明原因再依次抽取备用专家，整个通知最好使用专用电话，全过程录音备案。尽量缩短通知评标专家与开标之间的时间间隔，防止通知后间隔时间过长导致泄密，出现评标专家受某些因素影响出现评标不公等不良情况发生的几率。在条件许可的前提下，最好用手机短信同评标专家议定是否参加评标，从而彻底杜绝通知过程中的泄漏现象。
2、适当进行法规培训
一般库存评标专家因为忙于业务活动，很难全面掌握国家关于招标投标方面及本地相继颁布的法律法规。这就需要评标专家库所有人适当组织库存评标专家学习相关法律法规，以促使他们在编标评标过程中不但在专业技术方面释放聪明才智，而且在法律法规方面很有素养，做到令行禁止。
3、积极实行动态管理
对评标专家库实行静止管理已是陈规旧习，不能适应形势发展需要。必须因时制宜，因地制宜，因人制宜，对评标专家库实行动态管理，建立切实可行的准入和退出机制。对专家参加的评标活动，要有考核纪录。同时对他们的违规行为要有对应的罚则，对初犯违纪较轻的要进行戒免谈话，较重的而又屡教不改的则要掏汰出局。
4、必须监管到位尽责
在抽取评标专家及专家到场评标时，各相关监管部门应指派人员进行现场监督，对此不能放任自流。只要监管到位并切实尽职尽责，就能够保证评标专家遵规守矩的开展工作。
（作者单位：吉林省招标有限公司）
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