电子招标开拓招投标政务管理新模式
- 分类：理念探讨
- 作者：周密
- 来源：
- 发布时间：2011-08-16
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【概要描述】近年来，我国的招标事业取得了长足的进步，应用范围越来越广。然而，在看到进步的同时，我们也不能忽视，目前的招标投标工作中还有很多不尽如人意的地方。一方面，招投标过程中的暗箱操作、收受贿赂等腐败行为时有发生。这使得招标采购公开、公平、公正的优点被不同程度地掩盖和玷污。另一方面，作为一种交易模式，招标采购因其规章制度繁琐、流程复杂、采购周期相对较长、运作成本较高等问题，给招投标交易模式的正常运行带来一定
电子招标开拓招投标政务管理新模式
【概要描述】近年来，我国的招标事业取得了长足的进步，应用范围越来越广。然而，在看到进步的同时，我们也不能忽视，目前的招标投标工作中还有很多不尽如人意的地方。一方面，招投标过程中的暗箱操作、收受贿赂等腐败行为时有发生。这使得招标采购公开、公平、公正的优点被不同程度地掩盖和玷污。另一方面，作为一种交易模式，招标采购因其规章制度繁琐、流程复杂、采购周期相对较长、运作成本较高等问题，给招投标交易模式的正常运行带来一定
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近年来，我国的招标事业取得了长足的进步，应用范围越来越广。然而，在看到进步的同时，我们也不能忽视，目前的招标投标工作中还有很多不尽如人意的地方。一方面，招投标过程中的暗箱操作、收受贿赂等腐败行为时有发生。这使得招标采购公开、公平、公正的优点被不同程度地掩盖和玷污。另一方面，作为一种交易模式，招标采购因其规章制度繁琐、流程复杂、采购周期相对较长、运作成本较高等问题，给招投标交易模式的正常运行带来一定的阻碍。
因此，考虑将互联网信息技术同招标采购的标准流程相结合，开发出更加便捷、高效、透明的电子招标投标平台，是电子政务信息化大势所趋，也是解决上述诸多问题的一个有效途径。实践证明，电子招标的推广已经得到政府主管部门以及招标投标各方的逐步认同，很快在设备招标、工程建设招标、政府采购等领域得到全面或局部的开展与应用，并取得了明显的效果。电子招标的有效开展，不仅是电子信息技术深入政务职能的成功运用，而且对于招投标各方的信息化水平都起到整体推动作用，改善了电子政务深入展开的大环境，这是近年来我国招标投标事业的一项重大进步。
首先，推行电子招标平台有利于构建统一的招标投标市场体系。
招投标制度的出发点，就是通过充分竞争获得最佳经济效益，实现资源合理配置，客观上要求招投标活动不受地区、行业的限制，给所有投标人提供平等竞争环境，形成一个统一开放的竞争市场。通过电子招标平台公开招标信息、招标程序、评标办法和评标结果等措施，充分体现公平、公开、公正的竞争原则，由于网络平台的开放性，不会因地域、隶属关系、所有制的不同而对投标人有所歧视，在一定程度上遏制了各地方、各部门施行地方保护主义、行业垄断和行政干预行为的发生。
第二，推行电子招标平台可保障行政主管部门招投标管理的各项政策法规的顺利执行，有效的提高主管部门依法执政的能力。
招投标活动的监督管理是一项全局性和政策性都很强的工作，电子招标平台是对招投标的政策法规从落实到执行上的管理方法的创新与改进，可以大大减少人为执法的难度和监管的成本。以中国国际招标网的国际招标项目管理平台（以下简称 “ICB 平台 ” ）为例， ICB 平台严格遵循商务部《机电产品国际招标投标实施办法》（ 13 号令）进行流程与功能的设计，不仅为各级行政主管部门提供了招投标流程中所需审批环节的在线操作功能，还实现了主管部门上下级审批环节的畅通流转，包括招标项目建档、招标文件备案、招标方式选择、质疑处理等多个环节的在线审批、备案或复函功能。
第三，推行电子招标平台能够增强招标管理工作的透明性和公开性，有效地防止招标投标过程中的暗箱操作、腐败寻租等行为的发生。
其一，由于招标业务流程的各环节都在电子招标平台上统一运作，便于主管部门和有关单位对招标投标工作进行监督，对招标工作中的违法行为构成一定的约束。例如，商务部、地方机电办依据有关法规，对个别严重违规的招标机构给予了暂停招标资格的处分，对存在违规问题的少数招标机构给予通报批评，同时将上述结果在中国国际招标网的警示栏向全社会公布，收到了很好的社会反响。其二，启用电子招标投标平台，项目招标进程中的所有公告、公示、变更都要在网上发布，这样就避免了由于招投标双方由于信息的不对称性而产生寻租行为的可能。其三，由于招投标双方都通过网络交易，减少了双方见面的机会，在一定程度上遏制了暗箱操作行为的发生。
第四，推行电子招标平台可为各级行政主管部门提供了一个高效的电子政务平台，有效的提高主管部门的公共服务能力。
电子招标平台为行政主管部门及招投标各方提供了多向沟通的便利渠道，简化了招投标项目的审批流程，缩短了审批的时间，从而使招标项目的整体运作周期得到有效缩减。自启动中国国际招标网之后，商务部国际招标投标行政管理的日常工作量大幅减少，国际招标机构的工作效率大幅提高。
第五，电子招标平台提供了完善的质疑与投诉处理流程，为政府部门对招投标工作进行有效监管、及时处理招投标活动中存在的问题，提供重要的处理通道。
中国国际招标网评标结果公示制度的推行，促使竞争行为更加趋于规范和理性，使评标专家更加自律、招标机构更加负责、投诉人更加严肃。另外，网上质疑与网下资料报送确认相结合，有利于投诉行为保证严谨性，有利于招标项目面向社会监督。一方面，通过质疑程序有效暴露了违规行为和暗箱操作的主体，另一方面，增强了质疑的时效性，有效减少了质疑程序的流转环节，提高了各方沟通效率。近五年来，国际招标项目质疑率年平均为 3.45 ％，有质疑维持原评标结果的项目年平均为 2.81 ％，有质疑更改中标人、重新评标、招标无效的项目合计年平均仅为 0.64 ％。随着招标项目操作的规范化，以及投标人对质疑程序的深入理解，国际招标项目质疑率呈现出逐年走低的趋势。 ICB 平台五年多来的运营经验表明，该平台的启动，使得政府部门对于招标工作的监管工作更加简化便利，也使得机电产品国际招标成为所有招投标市场中较为规范的领域。
第六，推行电子招标平台有利于建立起完整的、可共享的信息资源库，可有效提高主管部门宏观管理的能力。
利用电子招标平台记录并积累的完善的基础数据库体系，为政府部门深入开展招标工作提供了重要的数据统计和查询基础，在线的可导出数据表单可随需自动生成各种统计表格供查阅，帮助政府部门从全方位、多角度加强对招标业务的宏观监控和科学管理，为政府部门出台各项政策法规提供了科学的依据。
宏观上，所有参与招投标的各级行政主管部门、招标机构、采购业主、供应商、评审专家一一记录在库，微观上，每个具体招标项目运作的各个节点一一记录备案。首先，对政府部门开展各项管理工作，如招标机构资质审核、供应商资质审核、采购商年检、供应商信用体系建设、评审专家申报等日常管理工作提供必不可少的数据支撑，使各项管理工作更加规范化、制度化。其次，对于各项工作开展的成效，均有数据基础以供统计、分析、总结和检验。再次，电子招标平台提供了可共享的信息资源库。如建立统一的招投标模板库，统一的电子文本模板既高效地满足了招投标各方的日常业务所需，也为在线招标活动的顺利实施提供了不可或缺的载体。另外，电子招标平台通过国家、地方分级专家库的建设，有效解决了十几年来各地区、各部门评标专家信息不能共享的难题，目前，中国国际招标网专家库各行业的专家人数达到 2 万 3 千多。
由以上可以看出，将互联网信息技术同招标采购的标准流程相结合，不仅可行，而且必将成为未来招标采购的主要手段和发展趋势，电子招标平台的广泛推广，对于实现整个招标采购市场的公开化、规范化、法制化都具有极为重要的意义。在这一推广过程中，政府部门既是招标采购信息化的主要推动者，也是受益者之一。在电子招标这个新模式下，政府部门将负责政策制定、宏观调控与监管，第三方电子招标平台负责具体业务运作，政府职能将从市场经济的 “ 大管家 ” 角色，改用无形之手，成功转变成市场经济的 “ 指挥家 ” 角色。
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从政府采购视角看《招标投标法实施条例》
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试论评标专家库的建立和使用管理
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